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          市政府召開全市國土資源工作會議

          2014-10-25 閱讀數:88
                                        市政府召開全市國土資源工作會議
                 3月7日,市政府在南陽賓館召開全市國土資源工作會議,回顧總結2012年及過去五年全市國土資源工作,分析當前國土資源管理面臨的形勢,對2013年工作進行安排部署。市人大副主任王清選同志,市政府副市長和學民同志,副市廳級干部、市政府黨組成員王中同志,市政協副主席劉榮閣同志,市政府辦公室副主任王峰同志出席會議。各縣市區政府和市直相關單位領導,市局機關全體、局屬單位科級干部參加會議。會議由市政府黨組成員、副廳級干部王中同志主持。
                市國土資源局局長包建鐸同志在總結2012年全市國土資源工作時指出,2012年,全市國土資源工作在市委、市政府和省廳的領導下,緊緊圍繞中原經濟區南陽主體區建設,按照“有效保護、有序開發”和“兩保一高”的總體要求,緊扣“兩不犧牲”、新型“三化”協調科學發展核心,積極主動服務,嚴格規范管理,整體工作躍上了一個新臺階,為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。2012年報批土地5.65萬畝,是2011年的1.39倍,為歷年來報批數量最多的一年,有力保證了重點項目用地。全年實施補充耕地項目56個,建設規模8.7萬畝,新增補充耕地儲備指標7.6萬畝。全市耕地和基本農田持續穩定在99.22萬公頃和85.3萬公頃以上,連續14年實現了耕地占補平衡。全市出讓土地292宗1.3萬畝,成交價款33.48億元,為經濟社會發展提供了強有力的資金支持。我市“十一五”耕地保護、礦產衛片執法檢查、“兩整治一改革”、土地例行督察成都局交叉檢查、國土資源管理新格局重大問題調研、“農村土地整治萬里行”等多項工作走在了全省乃至全國的前列。先后榮獲國家級榮譽5項,省級榮譽22項,地廳級榮譽68項,在省廳組織的4次年度考核中,我局連續4年榮獲“目標管理優秀單位”,是全省18個省轄市局中唯一獲此殊榮的單位,省廳累計獎勵用地指標3580畝。 關于2013年工作,包局強調要重點抓好六個方面。
                 一是改善土地調控,破解“兩難”困局,保障新型城鎮化工業化發展。要嚴格規范建設用地規模邊界調整,強化對建設項目布局的管控與引導。完成市、縣級農村土地整治五年規劃編制工作,加強對城鄉建設用地增減掛鉤項目區規劃實施的監督檢查。堅持實行重點項目聯席會議制度,最大限度把項目列入國家、省重點項目范圍。統籌安排年度用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤等指標,優先支持重點項目、重點企業建設。
                 二是堅守耕地紅線,維護糧食安全,鞏固農業現代化發展基礎。要嚴格耕地保護措施。做好縣級政府耕地保護責任目標履行情況的年度檢查,繼續落實領導干部耕地保護考核評價、離任審計等制度。嚴格執行耕地“占補平衡”制度,大力實施補充耕地項目。積極推進新型農村社區建設,重點抓好100個市級新型農村試點社區的完善提升,全面啟動13個整體推進鄉(鎮)新型農村社區建設。大力推進已審批土地綜合整治試點項目建設,爭取再申報25個土地綜合整治試點項目。
                 三是轉變利用方式,促進節約集約,提升國土資源開發利用水平。強化節約集約用地政策措施,持續深入開展節約集約模范縣(市)創建活動,大力推進多層標準廠房建設。健全節約集約用地考核評價體系,全面落實節約集約用地的評價考核辦法。完善并嚴格執行各類建設用地指標控制標準,制定實施不同園區土地投資強度、預期畝均稅收等控制指標。加強礦產資源節約與綜合利用。規范和強化礦產資源開發利用方案和生產勘探方案的審查管理。開展礦產資源節約與綜合利用績效考核,對獲得專項資金支持的礦山企業,實施全面跟蹤監管。
                 四是打好“四個硬仗”,全力攻堅克難,努力推動國土資源事業創新發展。持續打好改革創新硬仗,持續打好“大儲備”硬仗,持續打好“整裝勘查”硬仗,持續打好衛片執法和信訪穩定硬仗,努力實現“零約談、零問責”。
                 五是統籌礦產開發保護,抓好地質環境治理,構建人與自然和諧相處的生態環境。規范和改進礦產開發管理,盡快完成礦業權設置方案編制審批及備案工作,全面完成縣級礦產資源規劃數據庫建設,規范和強化礦產資源勘查實施方案、資源儲量報告、開發利用方案和生產勘探的審查管理。嚴格礦產資源開發利用的環境保護準入管理,落實礦山地質環境恢復治理保證金制度。深化地質災害群測群防“十有縣”建設,落實監測預警、應急響應、搬遷避讓、工程治理等防治措施。
                 六是致力改善民生,構建和諧國土,促進城鄉人民共享改革發展成果。維護農民土地權益,改進征地補償安置,提高地籍信息服務水平,推進數字南陽地理信息系統應用,大力建設和諧礦區。
                 副市長和學民同志對全市國土資源工作取得的成績給予充分肯定。
                 一是保障發展取得新成效,為中原經濟區南陽主體區建設開辟了廣闊空間。2012年,共報批土地5.65萬畝,借助規劃成果與第二次全國土地調查成果對接的機遇,全市新增城鎮工礦用地指標凈增97平方公里,中心城區在既定發展規模的基礎上增加23平方公里,13個縣區產業集聚區由原來的208.12平方公里擴大為275.6平方公里,為中原經濟區南陽主體區建設留足了發展空間。
                 二是保護耕地作出新貢獻,為糧食穩產增產奠定了堅實基礎。全年完成高標準基本農田建設任務82萬畝,南水北調丹江庫區移土培肥項目獲國土資源部批準,渠首土地整治重大工程進展順利,新增補充耕地儲備指標3.8萬畝。全市耕地和基本農田面積連續14年實現占補平衡,確保了全市糧食產量實現“九連增”,為維護國家糧食安全作出了積極貢獻。
                 三是節約利用有了新提升,促進了經濟社會發展方式轉變。資源節約集約利用政策進一步完善,單位國內生產總值建設用地下降30%,8個縣被評為全省節約集約模范縣。土地收益再創歷史新高,全市土地出讓成交價款33.48億元,中心城區土地純收益達到6.03億元,較2011年的3.03億元翻了一番,是2007年土地收益(不足3000萬元)的20倍。礦產資源節約與綜合利用工作穩步推進,礦產資源綜合利用水平顯著提高,礦業經濟呈現出了集約、循環發展的良好態勢。
                 四是地質找礦取得新突破,礦產資源保障能力進一步增強。止2012年年底,全市年產礦石量1027.5萬噸,工業總產值112億元,比2011年增加8億元。申報礦產資源節約集約以獎代補資金2200萬元。協調實施地質勘查基金項目45個,預算總投資4.7億元,超過全省資金總量的1/3。新發現3處大型礦產地,新增天然堿礦石量1.65億噸,是歷年來發現礦石量的總和;率先完成了省“6139”地質找礦行動計劃確定的單礦種找礦目標。
                 五是服務民生取得新實效,社會和諧穩定大局得到切實維護。供應保障性安居工程用地23宗549畝,供地率100%,保證了安居工程用地需求。農村集體土地所有權登記發證工作基本完成,宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作全面啟動。地質災害防治扎實有效,建立了巡查制度、值班制度等一系列制度,實施了應急演練,7個縣被國土資源部授予“地質災害群測群防十有縣”,沒有發生因地質災害造成的人員財產損失,有力地維護了人民群眾生命財產安全和社會穩定大局。六是改革創新取得新進展,國土資源管理疑難問題逐步破解。征地制度改革、集體建設用地使用權流轉等10項改革取得初步成效。通過認真學好、用好國土資源部和省政府簽訂的《共同推進土地管理制度改革促進中原經濟區建設合作協議》,全面落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)。學習借鑒合肥市創建國家節約集約用地試點市的成功經驗 他同時指出,2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年,也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。
          國土資源系統廣大干部職工要緊緊圍繞打造“美麗南陽、暢通南陽、智慧南陽、幸福南陽”的目標定位,找準國土資源工作在經濟社會發展全局中的定位,進一步明確思路,完善工作布局,重點把握好以下七個方面工作。
                 一是進一步提高資源保障能力,積極服務全市“三化”協調科學發展。今后,凡納入年度用地規模的項目,發改、規劃、人社、財政等部門要及時提供申報要件,出具批準文件和有效證明材料。實行預存款制度,每年6月底前,項目單位要將新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和被征地農民社會保障費三項費用預存到市土地儲備中心指定賬戶,如果沒有按規定時間提供有關申報要件和交納報批費用的,視為自動放棄用地指標,市政府將調劑給其他項目單位使用,以此提高土地利用效益。
                 二是進一步加大資源保護力度,大力促進生態文明建設。要嚴格落實耕地保護責任,綜合運用行政、法律和經濟的手段,切實強化政府保護耕地的主體責任,從根本上解決耕地保護中的深層次難題。要大力推進土地綜合整治,為建設用地報批提供保障。啟動耕地保護基金制度建設,加快農村土地整理復墾,大規模建設旱澇保收的高標準農田。探索建立耕地保護補償機制,開展耕地保護補償機制試點,激發農民保護耕地內在的積極性,確保全市耕地面積不減少、質量不降低。
                 三是進一步提高資源節約集約利用水平,推動經濟增長質量和效益顯著提升。要堅持節約資源的基本國策,落實最嚴格的節約集約用地制度。堅持政策引導與市場配置相結合,依靠科技創新,加強科學管理。強化用地標準管控,完善考核評價體系,繼續大力推廣標準化廠房建設,重點推進工業用地和農村建設用地的節約集約。深化資源有償使用制度改革,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,有力推動經濟結構調整和發展方式的轉變。
                 四是進一步創新礦產資源管理方法,加快推進我市由資源大市向資源強市轉變。進一步完善服務功能,對礦產資源整合區進行常態化管理,加快推進桐柏堿化工基地、南陽水泥基地、隱山藍晶石基地、內鄉石材基地、南召鈣粉基地等非金屬礦產資源開發基地建設,提高我市非金屬礦業的規模和產品精細化發展水平。推廣“桐柏安棚合作勘查模式”,整合社會資金和技術等生產要素,盡快把我市的資源優勢轉化為經濟優勢。
                 五是進一步加大國土資源執法監察力度,努力確保實現“零約談”、“零問責”。各地要早準備、早動手,加大整改力度,切實做好2013年度土地礦產衛片執法檢查工作。要結合土地變更調查成果,對照圖片、臺賬、實地情況,全部查清摸透,準確掌握本轄區違法用地情況。要加大查處力度,該拆除的拆除,能復耕的復耕,該處理的公開嚴肅處理,既要處理事、又要處理人,務必將違法占用耕地的比例降到15號令規定的問責標準以下。
                 六是進一步提高服務保障民生能力,切實維護社會和諧穩定。積極穩妥地做好農村集體土地使用權確權登記發證工作,保障性住房用地要做到應保盡保,要服務和保障好新型農村社區建設,研究解決新型農村社區學校、醫院、商場等公共基礎設施用地問題。嚴格征地拆遷管理,征地拆遷工作必須要在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展,對補償安置不到位的,不得實施征地,對因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的,要依法嚴厲懲處,構成犯罪的,要追究刑事責任。
                 七是進一步提高改革創新能力,探尋破解兩難的新方法、新措施。要充分運用部省合作協議,結合合肥經驗和已形成的改革創新成果,盡快研究出臺符合我市實際的國土資源新政策、新規定,將集體建設用地流轉、工業用地出讓實行彈性年期和租賃制、人地掛鉤及地質勘查社會多元投資等工作不斷推向深入,促進我市經濟又好又快發展。 會議還對2012年度國土資源工作先進縣市區政府和國土資源局進行了通報表彰。

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